01
政府采購醫療器械，內外資企業公平對待
近日，中國政府網發布新華社文章《財政部：中國將積極推進政府采購領域高水平對外開放》。
文章顯示，11月7日，財政部與上海市人民政府共同舉辦2022年中國國際公共采購論壇。財政部副部長許宏才在論壇上表示，開放合作是共享國際公共采購市場的必然要求，中國將積極有為地推進政府采購領域高水平對外開放。他強調，中國的政府采購堅持公開透明和公平競爭原則，保障內外資企業公平參與政府采購競爭。今年10月，國家發展改革委等六部門聯合發布《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》。其中明確指出，保障外商投資企業依法依規平等享受國家產業發展和區域發展等支持政策，確保外商投資企業在要素獲取、資質許可、經營運行、知識產權保護、標準制定、招標投標、政府采購等方面享受平等待遇。
02
達到附加值比例，將獲采購優先權
政府采購法第十條規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。三種情形除外：一是需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；二是為在中國境外使用而進行采購的；三是其他法律、行政法規另有規定的。《政府采購進口產品管理辦法》中指出，政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，實行審核管理。其中，進口產品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品。此外還規定，采購人采購進口產品時，應當堅持有利于本國企業自主創新或消化吸收核心技術的原則，優先購買向我方轉讓技術、提供培訓服務及其他補償貿易措施的產品。今年7月，財政部發布《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》第二十三條明確提出，支持本國產業。除在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。不過，其中也談到，中國境內生產產品達到規定的附加值比例等條件的，應當在政府采購活動中享受評審優惠。《征求意見稿》第四條提出，供應商自由進入政府采購市場。國家推進政府采購統一大市場建設。任何單位和個人不得采用任何方式，非法限制和阻撓供應商自由進入政府采購市場。去年10月，財政部發布《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策的通知》，其中指出，在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區別對待內外資企業在中國境內生產的產品。在中國境內生產的產品，不論其供應商是內資還是外資企業，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利。一個明確的現狀是，外資企業在中國境內生產的產品，在許多政府采購中，被作為“國產”產品對待。
03
跨國械企“本土化” 升級
跨國醫療器械巨頭中，GE的本土化策略推進得較為徹底。目前，GE北京影像設備制造基地的CT設備產能占全球的三分之二，天津磁共振制造基地的MR設備占全球的一半，無錫工廠生產的超聲產品占GE全球超聲銷售量的40%。西門子醫療自1992年開始在中國研發生產醫療器械，今年6月提出“全面國產化”。目前，位于浦東的上海西門子醫療器械有限公司，已成為西門子醫療全球最大的研發和生產基地之一，生產醫療設備累積出貨量超4萬臺，供應鏈本土化率超過80%。在近期舉行的進博會上，波士頓科學展示了首款真正意義上中國研發、中國生產的醫療器械，此外也在推動心血管高端醫療器械國產化。今年上半年，美敦力將在上海臨港投資數億元人民幣建立產品線的消息傳出，這是美敦力首次將核心業務制造投向中國。根據臨港透露，美敦力臨港項目首期投資額約3億元，用于建設心血管疾病相關產品的研發和產業化。
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